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湖北出臺優化營商環境“30條”,武漢圍繞“三個第一”深化改革
2020年05月28日15:43    來源:武漢中小企業協會

湖北打響新一輪優化營商環境“發令槍”。5月13日,我省印發《中共湖北省委省人民政府關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》(以下簡稱《措施》),全面對標國際國內一流營商環境,出臺30條重點攻堅任務和硬措施,推動我省營商環境整體水平進入全國前列,努力把湖北打造成為發展環境最優,投資吸引力、地區核心競爭力和軟實力最強的地區之一。

《措施》分為總體要求、主要任務、保障措施三個部分共30條,緊扣全省營商環境評價反映的突出問題,圍繞政務、市場、法治三大關鍵領域,靶向發力,實施一批突破性、引領性的改革舉措,精準推動改革再突破、創新再深入、政策再完善,形成湖北營商環境特色品牌。

政務環境方面,推行“一網通辦”推廣“一事聯辦”;提高工程建設項目審批效能,武漢、襄陽、宜昌市區一般社會投資項目審批時間從目前的100個工作日,壓縮至60個工作日以內等。

市場環境方面,實行企業開辦“210”標準,即開辦2個環節、1天內辦結、零費用(免費贈送一套三枚公章);所有涉市場準入行政審批事項實行“證照分離”;確保清單之外無政府定價收費;壓縮水電氣報裝辦理時間等。

法治環境方面,建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制;政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現、履約;確保有財產可供執行案件法定期限內結案率達到90%以上等。

據介紹,《措施》瞄準最高標準,全面借鑒學習國際國內前沿城市成熟的改革創新做法,在制定工作任務、設定量化目標時堅持對標國內最高標準予以吸納借鑒或復制推廣;瞄準短板弱項,直面我省營商環境中的痛點、難點、堵點問題,著力補短板、堵漏洞、強弱項。

為強化政策落地落實,我省將國評18項指標分解落實,層層壓實責任,月調度、季督辦、年評價;以市場評價為第一評價、以企業感受為第一感受,大力弘揚服務市場主體“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神。今年,我省將評價范圍擴展到縣市區,實現全省營商環境評價常態化。

良好的營商環境是綜合競爭力的重要體現,和高質量發展的制度保障。專家認為,《措施》既是貫徹中央決策部署、落實中央支持湖北一攬子政策的需要,也是我省推動湖北疫后重振的重要舉措,體現了湖北刀刃向內、自我革命的決心和勇氣,將為湖北疫后重振和高質量發展形成重要的體制支撐。
《措施》解讀

【總體目標】

全面對標國際國內一流營商環境,推動我省營商環境整體水平進入全國前列,努力把湖北打造成為發展環境最優,投資吸引力、地區核心競爭力和軟實力最強的地區之一。


【27項主要任務】

圍繞企業全生命周期服務鏈、反映投資吸引力、體現監管與服務三個維度,在打造更加規范高效的一流政務環境、更加寬松便利的一流市場環境、更加公平完善的一流法治環境三個方面提出27項重點攻堅任務,實施一批突破性、引領性的改革舉措,形成湖北營商環境特色品牌。

打造更加規范高效的
一流政務環境

1.推行政務服務“一網通辦”

梳理“一件事一次辦”政務服務事項清單,形成工作標準,編制辦事指南。

2.推廣“一事聯辦”

對涉及多部門的審批事項“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。

3.推進線上線下深度融合

“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”全覆蓋,線上線下數據同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。確保1000項以上高頻便民服務事項實現“掌上辦”。

4.加快企業電子身份應用

提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。“一次拷貝、終生使用”。

5.清理簡并資質資格許可事項

大幅壓減企業資質資格認定事項,將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上。

6.提高工程建設項目審批效能

武漢、襄陽、宜昌市區改革范圍內的政府投資項目從申報立項到竣工驗收,審批時間壓縮至80個工作日以內,一般社會投資項目壓縮至60個工作日以內,帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目壓縮至40個工作日以內,支持其他市(州)參照開展試點工作。改革范圍內工程建設項目審批事項100%網上辦理。

7.實行水電氣接入外線工程并聯審批

接入外線工程規劃許可、綠化許可、古樹古木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環節的一表申請、并聯審批、同步辦理。一般電力接入工程審批時限壓縮至5個工作日以內。

8.促進跨境貿易便利化

完善國際貿易“單一窗口”平臺功能。優化通關業務流程。建立提前申報容錯機制。實現口岸作業全流程無紙化。

9.進一步提升納稅便利度

納稅人年納稅次數平均不超過6次,企業年平均納稅時間進一步壓縮10%,全省正常出口退稅的平均辦理時間不超過6個工作日。

10.提升不動產登記服務質效

“一窗受理、并行辦理”,將5個環節(申請、受理、審核、登簿、領證)整合為2個環節(申請受理、交費領證)。一般登記控制在5個工作日以內,抵押登記控制在3個工作日以內,手續齊全的小微企業登記即來即辦,對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。開展“不動產登記全城通辦”“水電氣過戶一體化”試點。

11.健全政企溝通機制

運用“12345”服務熱線和“好差評”系統,建立“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日辦結”的工作機制。

打造更加寬松便利的
一流市場環境

12.實行企業開辦“210”標準

實現企業開辦2個環節(一表申請、一窗發放)、1天內辦結、零費用(免費贈送一套三枚公章)。

13.深入推進“證照分離”改革

對所有涉及市場準入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍,實現“照后減證”和“準入”“準營”同步提速。

14.持續放寬市場準入

全面清理違反市場準入管理規定的政策文件,推動“非禁即入”落細落實。

15.降低和規范涉企收費

鞏固省定涉企行政事業性收費“零收費”成果,嚴格落實各項涉企降費政策。確保清單之外無政府定價收費。

16.加大金融支持力度

開展企業全生命周期金融綜合服務。落實金融機構內部盡職免責機制。全面推廣新型政銀擔合作模式。

17.提升獲得電力便利化水平

從提出正式用電申請到完成裝表接電,10千伏單電源高壓用戶壓縮至40個工作日以內(不含用戶自建工程),低壓非居民用戶壓縮至15個工作日以內(無外部工程的壓縮至5個工作日以內),居民用戶壓縮至3個工作日以內。全省用戶平均停電時間再壓減10%。

18.優化用水用氣報裝服務

實現獲得用水“321服務”,即3個工作日(不含道路挖掘行政審批和施工時間)、2個環節(用水申請、簽訂施工協議)、1項材料。實現獲得用氣“310服務”,即最多3個環節(受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣)、1件材料、零跑腿。提供用水用氣報裝“不見面”服務。

19.提升企業注銷便利度

實現提交材料精簡40%以上、辦理時間壓縮60%以上。適用簡易程序注銷的企業,即到即辦。

打造更加公平完善的
一流法治環境

20.加強誠信政府建設

建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。實現政務失信100%治理,對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現、履約。

21.創新和完善信用監管

將紅黑名單和獎懲規則自動嵌入各政府部門的審批、監管、服務等業務流程。提供公共信用信息查詢服務。

22.推進“互聯網+監管”

加強信息歸集共享和關聯整合,提升監管的精準化、智能化水平。制定聯合抽查事項清單和實施辦法。

23.創新招標投標方式

在線招標、投標、開標、評標率100%,全面推行“不見面”開標,開展遠程異地評標試點。

24.提高合同執行效率

有財產可供執行案件法定期限內結案率達到90%以上,無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到95%以上。

25.提升破產辦理質效

簡單破產案件原則上6個月內審結,其中“無產可破”等破產案件審限控制在3個月內;普通破產案件原則上2年內審結,特殊情況延長至3年。

26.加強知識產權保護

大力推進知識產權保護中心建設。提高知識產權質押、商標權質押等無形資產貸款的比重。

27.全面保護中小投資者權益

構建完善的投資者保護制度體系。為中小企業提供公共法律服務。


【3項保障措施】

成立湖北省優化營商環境領導小組,協調解決有關問題。

加強督辦評價。“月調度、季督辦、年評價”,層層壓實責任、傳導壓力,確保各項任務落實落細。對各縣(市、區)開展試評價。形成“發現問題—整改落實—成效檢驗”工作閉環。

營造良好氛圍。開展政策宣傳解讀。提升窗口工作人員業務能力和服務水平。建立優化營商環境常態化建言機制。加強營商環境評價成果運用。

把群眾滿意作為第一標準、市場評價作為第一評價、把企業感受作為第一感受。圍繞三個“第一”,我市相關部門深化營商環境改革。


5月14日晚,行政審批、法院、工商聯、供電、供水等部門及相關區接受長江日報記者采訪時表示,迅速落實市委市政府部署,把群眾滿意、市場評價、企業感受放在首位,推出具體舉措,持續改進提升我市營商環境。

營商環境好不好,市場說了算


當前,我市民營企業正在為“活下去”“留下來”“強起來”奮斗,市工商聯認為,市委市政府提出圍繞三個“第一”深化營商環境改革正逢其時,廣受民營企業家關注。

營商環境好不好,市場說了算。市工商聯負責人表示,將更好發揮全市工商聯組織、商(協)會組織在優化營商環境工作中作用,幫助我市建立更加科學的民營企業對營商環境評價體系;完善民營企業與市紀檢部門“雙月”座談會制度,及時發現民營企業生產經營中存在的困難和問題,協調相關部門及時解決。

市政務服務和大數據管理局將全力推進政務服務“一網通辦”。按照“能簡化就簡化,能線上辦理就線上辦理,能不見面審批就不見面審批”的要求,對標國內先進城市最優標準,開展減事項、減環節、減材料、減時限、減跑動次數的“五減”行動,全方位推進政務服務流程重塑;創新“一網通辦”應用模式,深入推進便民服務自助辦、掌上辦。
企業、群眾滿意,工作才算到位


5月14日晚,黃陂區召開“我是店小二,我為企業做什么”比學推進會。蔡家榨街道相關負責人發言稱,東創化工設備工程有限公司是該街道重點培育的小進規企業,在街道的細心指導和服務下,東創公司順利成長為2020年全區第一批進規企業。

“來辦事的企業、群眾滿意了,我們的工作才算到位。”江漢區行政審批局負責人告訴記者,為了提升滿意度,該局推出了不少新措施:推廣“一張網”政務服務系統;開通“江漢惠企通”微信小程序;“網上辦”“預約辦”“分類辦”“線上答”。

武漢市水務集團表示,將提供“獲得用水”定制服務,對用水項目“一對一”全過程服務,提供專業咨詢,指導辦理自來水接入相關資料準備、申報等手續,協調解決有關手續辦理過程中遇到的問題;實行“預約辦”服務,重點項目或特別緊急情況,遇需要雙休日、節假日辦理的,可通過服務熱線預約雙休日、節假日辦理。

圍繞企業獲得感,推行改革


把企業感受作為第一感受,圍繞企業獲得感,相關部門正在推行改革。

武漢中院建立涉企案件立審執協調機制,圍繞防疫大局和復工復產需要,在法律允許的范圍內,想方設法對沖疫情對正常社會的抑制力,積極推進網上立案、跨域立案、在線訴訟,高效調解,保障財產查封續封、司法拍賣等司法服務作用充分發揮,充分保障、盡快實現涉案企業資金及時到位。

據悉,今年3至4月份,武漢中院執行和解案件30余件,和解金額近億元,發放執行案款10億余元,助力企業渡過難關、快速恢復生產。

圍繞企業需求,國網武漢供電公司表示,今年將在高壓辦電更省力、省時、省錢方面實現新突破。

在推動辦電更省時方面,將采取推行高壓報裝接電“契約制”服務、前置報裝辦理預案研究、擴大供電方案現場答復范圍、業擴配套電網工程限時機制、落實“先接入,后分流,再改造”、強化物資供應保障等6項舉措。
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