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市人民政府關于構建公平競爭市場環境促進民間投資健康發展的通知
2019年04月24日15:11    來源:武漢中小企業協會

市人民政府關于構建公平競爭市場環境促進民間投資健康發展的通知

各區人民政府,市人民政府各部門:

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進民間投資健康發展的決策部署和《省人民政府辦公廳關于構建公平競爭市場環境促進民間投資健康發展的意見》(鄂政辦發〔2016〕51號)精神,解決好當前制約民間投資發展的突出問題,突破性發展新民營經濟,進一步激發民間投資潛力和創新活力,經研究,現就構建公平競爭市場環境、促進民間投資健康發展有關事項通知如下:

一、開展民間投資市場準入清理專項行動

(一)開展市場準入限制專項清理

1.放寬市場準入。積極營造公平透明的政策環境,堅決取消針對民間資本的附加條件和歧視性條款,確保民營企業與國有企業在市場準入方面享有同等待遇。

2.確保政策落實。嚴格執行《市人民政府關于印發支持企業發展若干意見及支持工業經濟發展等政策措施的通知》(武政〔2015〕35號)規定政策和“城市合伙人”等現有政策。對重大投資項目采取“一事一議”、“一企一策”。加強部門協調,確保政策措施落實到位。

3.營造公平市場環境。全面清理工商登記注冊規范性文件,加強對涉嫌市場壟斷行為的信息收集、案例研判、處置結果上報工作,受委托開展反壟斷案件的調查等相關工作,保障各類投資主體公平參與市場競爭。

(以上3項任務牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化委,市商務局、市工商局)

(二)開展民營企業投資項目負面清單管理試點

國務院有關市場準入負面清單出臺后,開展我市民營企業投資項目負面清單管理試點。(牽頭單位:市發展改革委)

(三)鼓勵民間資本參與重點項目建設

在交通、能源、市政、水利、教育、醫療、養老、健康等行業,推出一批政府和社會資本合作(PPP)試點項目,鼓勵民間資本積極參與,抓好典型項目落地,形成示范效應。結合申報2017年專項建設基金和中央預算內資金,及時發布災后重建項目信息,鼓勵和吸引民營企業參與災后重建。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局;責任單位:市城鄉建設委、交通運輸委、衛生計生委,市教育、民政、水務局)

(四)開展混合所有制改革試點

1.推動國有企業分類改革。商業一類國有企業全面實行公司制股份制改革,積極引入各類非國有資本或者其他國有資本實現股權多元化。商業二類國有企業保持國有資本控股地位,吸引非國有資本參股。

2.拓寬民間資本參與國有企業改革的渠道。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組、國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式,與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。

(以上2項任務牽頭單位:市國資委;責任單位:市財政局)

(五)建立民營企業市場準入投訴協調解決機制

進一步加大對民營企業投訴協調處理的力度。將民營企業市場準入投訴納入市工商局12315投訴舉報平臺受理范圍,暢通舉報投訴通道。對投訴舉報問題進行分類并及時移交相關職能部門調查處理。對移交的投訴舉報問題進行跟蹤協調督查,并將處理結果及時反饋投訴人,確保投訴問題事事有落實、件件有回音。(牽頭單位:市經濟和信息化委;責任單位:市工商、商務局)

二、開展金融助力民營企業發展專項行動

(一)加大對民營企業的信貸投放力度

穩步推進投貸聯動試點工作,設立投貸聯動信貸風險專項補償基金,建立投貸聯動風險分擔機制。支持武漢眾邦銀行股份有限公司規范運營。引導銀行業金融機構對于基本面向好,主業經營良好,產品有市場、有訂單、有效益,但暫時資金流動性緊張的企業,不斷貸、不抽貸、不壓貸。在做好貸款質量監測和準確分類的同時,通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施,緩解企業債務壓力,解決企業經營中的融資困難,化解債務風險,恢復企業造血功能。支持開展金融產品創新。積極鼓勵金融機構創新服務,形成一批特色鮮明、具有全國影響力的科技金融創新產品,推出各具特色的小微金融產品,解決創業者、農業經營者、新三板企業融資難問題。繼續做好小額貸款保證保險工作,完善“政銀保”聯合機制,為小微企業融資增信,以撬動更大額度的信貸投放。(牽頭單位:市金融工作局)

(二)發揮政府投資基金帶動作用

落實《武漢市戰略性新興產業發展引導基金管理辦法》(武政規〔2016〕27號)的規定,進一步精簡、規范引導基金使用程序,通過引導基金投資組建一批天使基金、科技創新基金、產業發展基金、并購基金,撬動更多的社會資本集聚武漢發展。做好國家新興產業創業投資引導基金和省長江經濟帶產業基金的申報工作。鼓勵設立有行業特色的創投基金,支持工業技術研究院發起設立創投基金,引導子基金圍繞我市重點支持發展的行業進行投資,打造優勢產業集群。鼓勵設立種子基金和天使基金,引導社會資本加大對我市種子期和初創期科技型中小企業的投資力度,打造一批民營“小巨人”企業。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市科技、財政、金融工作局)

(三)支持融資擔保機構和投資公司為實體經濟提供融資服務

1.加大財政支持力度。對符合條件的貸款項目,按照當年銀行貸款基準利率對企業貸款利息進行部分補貼,單戶企業補貼金額不超過15萬元且不超過企業上年度實繳稅金。對符合條件的擔保貸款項目,市級財政按照實際擔保費率(不高于2.5%,超過2.5%的統一按2.5%計算)的25%進行補貼,單戶企業補貼金額不超過10萬元且不超過企業上年度實繳稅金。設立小微企業融資應急資金,為符合銀行續貸條件但缺乏短期流動資金的小微企業提供暫時周轉資金支持。

2.規范擔保行為。淘汰不合格擔保公司,支持國有或者國有控股擔保機構擴大業務規模,更好地服務實體經濟。

(以上2項任務牽頭單位:市經濟和信息化委、市財政局)

三、開展民營企業培育與提升專項行動

(一)加大企業家培育力度

配合實施省“123”企業家培育計劃。配合市委組織部遴選、審核、推薦符合條件的民營企業家,建立培養民營企業家人才梯隊。實施“黃鶴英才(企業家)計劃”。采取政府補貼境外培訓費用的方式,選派本地中青年優秀民營企業家赴國外學習中小企業創新創業方面的經驗,培育世界眼光和戰略思維,激勵開拓創新精神,激發擔當領軍重任。(牽頭單位:市經濟和信息化委;責任單位:市人力資源社會保障局)

(二)緩解民營企業人才結構性矛盾

1.實施“萬企育才工程”招標培訓項目。通過公開招標,面向社會專業培訓機構,購買中小(民營)企業需要的生產、財務、市場、行政、信息化、創業、素養等模塊的培訓課程,加大培訓力度,提升中小(民營)企業的經營管理水平。

2.深化實施“千企萬人”支持計劃。用5年左右的時間,重點在信息技術、生命健康、智能制造三大戰略性新興產業領域,遴選支持1000家左右具有良好創新前景和發展潛力的民營企業,引進和培育10000名左右創新型高層次人才。

(以上2項任務牽頭單位:市經濟和信息化委;責任單位:市人力資源社會保障局)

四、開展優化民間投資環境專項行動

(一)降低企業負擔

1.降低涉企收費標準。落實涉企收費目錄清單制度,修訂《涉企行政事業性收費標準目錄清單》《實行政府定價管理的涉企經營服務性收費清單》《涉企行政審批前置服務收費清單》3個目錄清單,并建立常態化公示制度。全面清理規范涉企收費,對2015年以來取消、暫停征收的涉企行政事業性收費和政府性基金項目落實情況開展督促檢查。對保留的行政事業性收費和實行政府定價管理的經營性收費項目實施普遍性降標,總體降幅達到30%左右。

2.降低生產要素成本。大工業用電價格降低2分/千瓦時以上,一般商業用電價格降低4分/千瓦時;支持電力用戶與發電企業自主協商確定電價,擴大電力直接交易規模和主體范圍。降低企業物流成本,對高速公路使用通衢卡電子支付的貨車給予10%優惠,對預存通行費的市路橋ETC用戶給予5%優惠。

3.降低社保負擔。將企業職工基本養老保險繳費比例由20%降至19%,失業保險總費率由2%降至1%(企業繳費比例由1.5%降至0.7%、個人費率由0.5%降至0.3%),降低費率的期限按照有關文件規定執行。對困難企業,經批準可緩繳“五險一金”,階段性降低住房公積金繳存比例。符合穩崗補貼條件的,失業保險費穩崗補貼支付比例可按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%執行,執行期暫定為2年。對符合條件的“個轉企”企業,3年過渡期內社會保險費的繳納標準仍按照個體工商戶的繳費標準執行,過渡期滿后經批準可再享受2年過渡期政策。

4.降低稅負成本。企業地方教育費附加按1.5%征收。大力推進和深化營改增改革,嚴格執行停征堤防費、地方文化事業建設費和價格調節基金政策。加快實施資源稅從價計征改革。免收證照類工本費。簡并申報繳稅次數。落實增值稅和企業所得稅各項稅收優惠政策,重點落實小微企業、高新技術企業、先進技術服務企業增值稅和企業所得稅等各項稅收優惠政策。

(以上4項任務牽頭單位:市編辦;責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委,市財政、人力資源社會保障、國稅、地稅局等)

(二)深入推進“放管服”改革

1.全面落實《市人民政府關于清理規范投資項目報建審批事項的通知》(武政規〔2017〕9號),進一步簡化整合我市投資項目報建手續。按照我市設定的準入條件、建設標準和相關要求,開展在企業作出具有法律效力的書面承諾后實行“零審批”試點。

2.持續精簡行政審批事項。認真做好國務院、省人民政府取消和調整行政審批事項的“接、轉、放”工作,有序取消、調整和下放行政審批事項重點,減少投資項目審批事項、生產經營活動審批事項和資質資格許可。對關聯性強的審批事項,同步推進取消和下放。

3.深化區級綜合行政審批改革。以審批職責、事項、環節“三個全集中”為核心,推動區級審批模式盡快切換,實現“三個到位”,即:審批材料規范化到位、審批流程優化再造到位、審批與監管銜接到位,做到“馬上辦、網上辦、一次辦”。

4.推行“雙隨機、一公開”制度。建立健全“雙隨機”抽查機制和隨機抽查事項清單,明確抽查事項的依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等,建立市場主體名錄庫和本部門執法檢查人員名錄庫,通過搖號方式隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員,依法開展監管并通過企業信用信息公示系統公示。建立執法檢查責任追究機制,落實執法檢查監管責任。

5.提升審批服務效率。圍繞打造產業項目、建設項目和土地供應3個綠色通道,不斷優化行政審批流程。深化行政審批中介服務治理,推廣應用行政審批中介服務管理平臺,在開發園區推行行政審批中介服務多評合一、多圖聯審,探索建立綜合審查機制。大力推進并聯審批、網上審批,創新審批服務方式。全面推行行政審批受理單制度,推進行政審批標準化建設。

6.簡化消防、規劃、環保審批環節。下放武漢東湖新技術開發區、東西湖區消防審批權限,減化消防審批程序,建立重大項目消防審查“綠色通道”。下放部分國土規劃審批權限,推行標準化審批,推進行政審批集中服務。實行建設項目環境影響登記表備案制,取消環評前置行政許可,對已經完成規劃環評的工業園區新引進符合準入條件的建設項目,簡化環評內容,落實環境影響評價承諾審批時限要求。對未列入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》且建成后不產生污染物的建設項目,無需進行環評審批或備案。

(以上6項任務牽頭單位:市編辦;責任單位:市政務服務管理辦公室,市發展改革委、城鄉建設委,市國土規劃、環保、工商、園林和林業、公安消防局,市民防辦)

(三)優化民間投資營商環境

1.優化民營企業用工環境。對守法誠信的先進民營企業在3年內免予勞動保障年度書面審查和勞動保障日常巡視檢查。抓緊研究制定合規建筑單位農民工工資保證金減繳、免繳操作辦法。

2.依法依規做好經營異常企業名錄和嚴重違法失信企業名單的列入和移出工作。及時公示市場主體登記備案、抽查結果、行政處罰等涉企信息;在市場主體準入環節,對相關失信自然人擔任企業法定代表人、負責人、董事、監事及高管職務的,依法依規進行嚴格限制。

3.推進市場監管綜合執法工作,建立健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制。健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制,以及消費者維權和交易爭端解決機制。

(以上3項任務牽頭單位:市編辦;責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委,市人力資源社會保障、國土規劃、商務、工商局)

(四)加強對民營企業的信息服務

1.加強民間投資統計監測分析工作。建立完善民間投資統計指標體系,加強民間投資統計監測分析工作,為領導決策及投資決策提供信息支撐。

2.加大政府信息公開力度。通過各種渠道和方式,定期向民營企業公開發布政府產業政策、市場信息、投資信息,邀請政府職能部門及時解讀相關政策,打破市場的信息不對稱現象。

3.積極打造政府公共服務平臺。通過政府公共服務平臺為民營企業和各大金融機構搭建橋梁,合理引導民間資本投融資。為民營企業提供專業咨詢服務。

(以上3項任務牽頭單位:市工商聯;責任單位:市發展改革委、市統計局)

五、開展民間投資政策措施落實效果第三方評估專項行動

1.開展政策落實效果評估。發揮工商聯管理和服務非公有制經濟的助手作用,圍繞民間投資和民營經濟發展環境政策的落實情況,不定期開展專項評估工作,為黨委、政府科學決策提供依據。

2.強化評估結果運用。將貫徹落實民間投資政策措施情況納入對政府職能部門履職盡責監督檢查范圍,對各責任單位移送的涉嫌違反民間投資政策措施的問題線索及時進行調查處理。對落實相關政策不力、不履職盡責的,追究直接責任人員的責任,并視情形追究單位主要負責人和其他責任人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

3.建立長效機制。根據第三方評估結果,系統梳理民間投資中存在的具體問題,深入分析原因,進一步細化完善政策措施。建立整改責任制,明確整改責任主體,實行臺帳管理,定期清點,辦結銷號,建立促進民間投資政策落地的長效機制。

(以上3項任務牽頭單位:市工商聯;責任單位:市發展改革委)

六、保障措施

(一)強化責任。各牽頭部門要切實履行牽頭責任,協調相關責任單位按照職責分工抓緊開展各項工作。各區人民政府(含開發區、風景區、化工區管委會)和市各相關部門要切實履行主體責任,提高認識、堅定信心,深化改革、強化措施,推動促進民間投資各項政策落地生效,依法保障民營經濟的各項平等權益,有效解決民營企業反映的突出問題。

(二)強化督辦。建立健全目標責任制,實行任務清單管理,將5大專項行動納入市人民政府重要督查事項清單,對各區、各部門和單位推進落實情況實行督查、考核,督查情況及時向市委、市人民政府報告,對工作落實不力的將予以問責。

(三)強化考核。進一步完善投資和重點項目年度考核機制,優化指標設置,對促進民間投資發展成效較好的區和部門加大獎勵力度,形成促進民間投資、擴大有效投資的良好導向。

各區、各有關部門和單位要抓緊出臺本區、本部門和單位的具體實施意見,并在2017年7月底之前報市發展改革委。

 

 

武漢市人民政府

2017年7月4日

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